2015.3.20 湖北省人民政府網

　　各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為貫徹落實《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)，充分發揮旅游業在擴內需、穩增長、增就業、減貧困、惠民生中的積極作用，把旅游業建設成為我省戰略性支柱產業，結合我省實際，提出如下實施意見。

　　一、推動旅游業科學發展

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中和四中全會精神，認真貫徹《中華人民共和國旅游法》，牢牢把握市場、綠色、民生“三維”綱要;堅持以人為本、服務至誠，滿足人民群眾日益增長的旅游休閑需求;堅持保護第一、科學規劃，實現旅游業的可持續發展;堅持改革創新、轉型發展，推動旅游資源大省向旅游強省的新跨越;堅持統籌謀劃、整體推進，實現旅游與新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化的融合發展。

　　牢固樹立大旅游、大產業的觀念，按照“大策劃、大宣傳”的要求，大力推進旅游全域化、現代化、國際化和信息化，加快項目建設和品牌培育，制定和實施有利于旅游業持續健康發展的產業政策。到2020年，全省旅游總收入達到6800億元以上，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過8%。把旅游業培育成為我省國民經濟的戰略性支柱產業和人民群眾更加滿意的現代服務業，把我省建設成為國際知名、國內一流的旅游目的地，率先在中部地區建設成為旅游強省。

　　二、深化旅游業改革開放

　　加快轉變政府職能。進一步簡政放權，發揮市場在資源配置中的決定性作用。除規定不能下放的外，其它省級旅游行政審批事項全部下放市(州)。除法律明令禁止的領域外，旅游業向社會資本全面開放，城市公園、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園、國家公園、博物館、美術館、紀念館和體育場館等公共資源按標準向游客開放。支持旅行社跨行政區域設分社、設門市和連鎖經營;鼓勵和支持優勢旅游企業跨地區、跨行業、跨所有制兼并重組，走集團化、專業化、網絡化發展之路。強化資源整合和資本運作，按照“市場化運作、企業化管理、集團化發展”的方針，組建湖北旅游集團公司。培育一批有特色、有優勢的旅游企業集團和旅游上市公司。

　　深化旅游體制改革。發揮省級旅游產業發展協調領導機構的統籌協調作用，建立聯席會議制度、分工負責制度、檢查督促制度、信息共享制度，加快構建適應“大旅游、大產業”發展的旅游體制，形成政府主導、部門聯動、社會參與和各地協同推進旅游業發展的體制機制。推進旅游綜合改革，在旅游發展條件較好的地區建立旅游綜合協調體制機制。確定一批旅游綜合改革試點縣(市、區)，在資源整合、產業聚集、體制創新、政策扶持等方面先行先試，把試點縣(市、區)建設成為旅游轉型升級和改革發展的示范區。開展國有景區改革，推進國有景區的所有權、管理權、經營權分離，建立所有權歸國家所有、行政管理權由景區管委會負責、經營權由企業承擔的管理運作模式。

　　擴大旅游業對外開放，拓展與主要國際旅游客源地城市的直航線路，抓緊實施72小時過境停留免簽政策，提高出入境服務水平。積極融入國家“一帶一路”戰略，建立常態化的旅游國際合作機制。加強旅游區域合作，深化鄂渝長江三峽旅游合作。推動長江中游城市群旅游合作，把長江黃金旅游帶打造成連接“一帶一路”旅游線路的橋梁。

　　三、實施規劃引導和項目帶動

　　各級人民政府將旅游業發展納入國民經濟和社會發展規劃，科學編制旅游發展規劃和各類專項規劃。各級旅游主管部門統籌旅游發展規劃與專項旅游規劃的編制和實施工作。開展湖北省旅游發展總體規劃的修編工作，策劃、篩選一批支撐作用大、關聯帶動性強、品牌價值高、市場前景好的重大項目，將重要旅游基礎設施項目、重點旅游項目納入省重點建設項目。

　　以規劃引領旅游與關聯行業的項目聯動開發，編制旅游與交通、水利、農業、林業、住建、文化等行業的融合發展規劃，建立統籌推進重大旅游項目的工作機制，強力推進生態旅游公路、水利風景區、鄉村旅游區、森林生態景區、濕地公園、環城游憩帶、旅游文化街區、城市綠道、文化旅游景區、國家公園等以及旅游綜合體項目的建設。

　　鼓勵和引導各類資本投資旅游業。鼓勵各類社會資本公平參與旅游業發展，鼓勵各種所有制企業依法投資旅游產業，鼓勵旅游企業對接多層次資本市場，利用各種融資工具做大做強。設立湖北省旅游產業基金，以省級財政資金為引導，募集社會資金，放大基金效應，重點支持重大旅游項目的建設、重點旅游資源的開發和旅游公共服務設施的投入以及湖北特色旅游商品的研發。創新發展符合旅游業特點的信貸產品和模式，鼓勵開展旅游景區經營權質押和門票收入權質押業務，積極開展旅游企業建設用地使用權抵押、林權抵押等抵質押貸款業務。鼓勵通過農戶小額信用貸款等形式支持鄉村旅游發展。鼓勵涉農擔保資金為農家樂等鄉村旅游提供擔保。

　　四、推進旅游與關聯產業融合發展

　　推進旅游與文化的融合，建設文化旅游產業發展聚集區，打造一批高水準、有特色的文化旅游節慶、演藝和娛樂品牌，將具有群眾基礎的廟會、詩會、歌會、元宵燈會、清明踏青、端午龍舟、中秋賞月、重陽登高等傳統活動升級為旅游文化活動。圍繞推進長江文化、大岳武當、神農故里、清江風情、辛亥首義、紅色大別、三國風云、禪宗祖庭、荊楚雄風等文化旅游目的地品牌的培育，加快文化旅游項目的規劃和建設。開發具有湖北地域特色的曲藝、戲曲、雜技、民俗表演、文化巡游等活動，推出一批藝術水準高、市場潛力大的旅游演藝節目。建設一批具有濃郁地方特色和荊楚文化內涵的旅游商品研發、生產和銷售基地。

　　推進旅游與工業、林業、商貿、科技、環保、教育等產業的融合。培育50個工業旅游星級景區，大力發展房車、郵輪游艇、索道纜車、游樂設施等旅游裝備制造業。打造一批商務會展休閑旅游綜合示范區、特色禮品銷售區和特色餐飲美食街區。整合利用各級各類博物館、藝術館、美術館、文化館、紀念館、規劃館、科技館以及演藝廳、影劇院、動漫園、科普園、文化遺址、教育基地等科教資源，培育10條科普和研學旅游精品線路。

　　適應消費升級需求，開發形成觀光、休閑、度假相結合的旅游產品體系。積極開發醫療養生游、老年旅游、研學旅游、體育旅游等專項旅游產品。大力發展老年旅游，引導各類景區加強老年旅游服務設施建設。規范服務流程和服務標準，發展特色醫療、療養康復等醫療旅游。將研學旅行、夏令營、冬令營等納入中小學生日常德育、美育、體育教育范疇，制定研學旅行管理辦法。努力研發旅游電子商務、自駕車旅游、房車旅游、旅游營地、影視旅游、旅游演藝等新興旅游業態。積極發展漂流、滑雪、攀巖、科考、郵輪游艇、低空飛行、拓展訓練等特種旅游。

　　五、大力發展鄉村旅游

　　實施連片特困地區旅游扶貧戰略。在大別山、武陵山、秦巴山、幕阜山四大連片特困地區開展旅游扶貧攻堅工程，推進旅游與農業、貧困地區特色優勢產業的融合，開發歷史文化、民俗風情、地質奇觀、鄉村風貌、田園風光等旅游資源，按照村景一體化、全域景區化的要求，加大對鄉村旅游基礎設施建設的投入，切實改善重點村道路、停車場、廁所、供水供電、應急救援、游客信息等服務設施，大力發展觀光、度假和休閑農業，建設生態旅游區，把四大片區建設成為全國一流的鄉村生態文化和休閑度假旅游目的地。

　　實施“富美鄉村”旅游扶貧工程，促進革命老區、民族地區、貧困地區和庫區脫貧致富。實施“鄉村旅游富民工程”，開發一批歷史文化型、城市近郊型、景區帶動型、古鎮村落型、田園風光型、傳統民俗型等多種類型的鄉村旅游景區。重點打造40個湖北旅游名縣、100個旅游名鎮、200個旅游名村、500家明星休閑農莊農場和1萬家星級農家樂，創建5個全域鄉村旅游示范區。扶持旅游專業合作社，鼓勵投資商、鄉村集體和專業合作社投資建設鄉村主題公園、農耕文化園、休閑農莊和鄉村博物館。培育一批鄉村旅游產業集聚區，依托大中城市打造一批環城市的鄉村旅游集聚帶。

　　六、提升旅游品質和服務質量

　　全面推進旅游標準化建設，完善旅游標準體系，強化旅游標準的宣傳、培訓和推廣。加強旅游基礎設施建設，完善游客集散、信息咨詢、標識導引、旅游風景道、停車場、應急救援、安防消防、垃圾污水處理等公共服務設施。統籌旅游公共服務設施與城鄉基礎設施的建設，將旅游公共服務設施建設納入城鄉規劃。把景區視線范圍和旅游公路沿線的空間納入旅游控制性規劃和旅游環境建設工程。加快規劃和建設以武漢為中心的覆蓋全省、輻射周邊省市的旅游交通網絡。在武漢建設高鐵旅游集散中心，在各個旅游城市建設綜合性的游客服務中心、中央游憩區、公共休閑區、旅游文化街區和城市公共綠地綠道，在旅游縣(市、區)、旅游名鎮建設旅游集散中心或旅游咨詢服務中心。

　　推進旅游廁所建設。按照統籌規劃、實用環保、衛生便利、標準統一的原則，在旅游景區、旅游線路沿線、交通集散點、旅游餐館、旅游娛樂場所、休閑步行區等場所布局和建設一批星級旅游廁所。加強旅游廁所的建設與管理，旅游、交通、住建、商務、環保等部門各司其責，分別將旅游景區、旅游交通線路、旅游城市街區、旅游購物餐飲區、重點旅游鄉村等地公共廁所的建設和管理納入部門工作職責。支持社會資金投資和經營旅游廁所，積極探索“以商建廁、以商管廁、以商養廁”的新機制。

　　完善旅游集散功能。加強機場、火車站、汽車站、港口碼頭和重點旅游城鎮、景區的交通銜接，按照雙車道以上公路標準推進4A級以上景區連接公路建設。按照國家標準、行業標準和地方標準，將旅游景區的標志納入交通標志的規劃、設計和建設范圍，在機場、車站、碼頭和高速公路、國道、城鎮要道設置旅游指引標志。加快完善高速公路服務區、加油站點的旅游咨詢、信息查詢等配套服務功能。推動道路客運站發展成為旅游集散中心。實施“智慧旅游”工程，加快旅游大數據工程建設，建立旅游與公安、交通、鐵路、民航、出入境、氣象、測繪等部門的信息互通共享機制。

　　加強旅游安全責任落實、安全風險防范、應急救助技能培訓和安全監督檢查，建立健全旅游景區突發事件、高峰期大客流應對處置機制和預警信息發布制度，并納入當地政府的應急體系;建立完善旅游誠信體系，建立嚴重違法企業“黑名單”制度。加強旅游市場監管，完善文化旅游執法體制，形成跨行業、跨部門的綜合執法機制;建立重點景區門票預約制度，對景區游客進行最大承載量控制。加強景區門票及相關服務價格監管，實行門票價格公示，落實明碼標價制度。加強文明旅游宣傳教育，提高公民文明旅游素質。

　　七、加強旅游形象宣傳和品牌推廣

　　加強旅游形象推廣，將旅游形象納入對外形象宣傳系統工程。省政府安排專項推廣資金，擴大“靈秀湖北”形象宣傳。各級政府整合各類宣傳資源，統籌組織旅游形象推廣工作。省內主流媒體要加強對“靈秀湖北”公益宣傳。民航、鐵路、交通、市政、通信等部門要積極支持并利用機場、車站、高速公路、城市繁華場所、移動服務平臺等開展旅游公益宣傳。采取政府購買服務等方式，逐步實現旅游宣傳促銷專業化、市場化。實行線下營銷與線上營銷相結合，積極利用各種新媒體進行旅游形象推廣，積極構建全媒體時代的立體營銷系統。

　　加強旅游品牌建設，培育多元化的精品名牌體系。將長江三峽、武當山和神農架建設成為國際旅游目的地、全國生態文明建設示范區和國家級旅游度假區。打造一批城市旅游品牌，將武漢建成國內旅游中心城市和世界知名旅游城市，建設3-5個國內知名的旅游城市。鼓勵和支持創建各類世界級、國家級旅游資源品牌和旅游服務品牌，培育10條國際知名、國內一流的精品旅游線路，打造一批旅游會展和節慶品牌。

　　八、加大政策扶持力度

　　各級政府加大對旅游的財政金融扶持力度，統籌使用各類旅游發展資金和相關產業發展資金。加大對全省旅游發展的投入力度，不斷規范和完善專項資金使用和監管機制。要將符合條件的旅游企業和項目，納入國家和省級支持服務業、中小企業、新農村建設、節能減排等專項資金安排。加大對小型微型旅游企業和鄉村旅游、文化旅游、森林旅游、旅游扶貧等方面信貸的支持力度。

　　完善土地利用政策。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地，優先保證納入省級旅游規劃的重點項目用地。對符合《劃撥用地目錄》的公益性城鎮基礎設施，可以采用劃撥方式供地。在符合規定和用途管制的前提下，積極探索農地和林地流轉、農宅租用、農村集體土地用于旅游開發的路徑，支持農村集體經濟組織采取作價入股、土地合作等方式參與旅游開發。進一步細化利用荒地、荒坡、荒灘、廢棄礦山和石漠化土地開發旅游項目的支持措施。

　　落實稅費價格政策。旅行社、旅游景區、旅游飯店等旅游企業每年發生的宣傳廣告費用，可按照國家規定的比例和條件實行稅前扣除;執行旅游星級飯店與一般工業企業用水、用電、用熱同價政策，2015年底開始執行用氣同價政策;鼓勵旅行社參與機關、事業單位、國有企業和社會團體的服務外包;鼓勵旅行社利用航空補貼政策，開展旅游包機業務，積極開通國際國內市場;鼓勵對旅游團隊火車票實行優惠政策，為增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列提供便利;支持長江旅游碼頭和郵輪游艇建設，對郵輪游艇航線給予政策支持。旅游景區嚴格按照規定，落實特殊人群門票費用減免政策。

　　認真落實《國務院辦公廳關于印發〈國民旅游休閑綱要(2013-2020年)〉的通知》(國辦發〔2013〕10號)和國務院《職工帶薪年休假條例》(國務院令〔207〕514號)，將帶薪年休假制度作為勞動監察和職工權益保障的重要內容，制定具體的實施辦法。制定高等學校寒暑假調整和中小學放春假、秋假制度。

　　九、加快旅游人才隊伍建設

　　編制全省旅游人才中長期發展規劃，優化人才發展的體制機制。加強與高等院校、企事業單位的合作，建立一批旅游人才教育培訓基地。建立以職業道德、能力和業績為導向的旅游人才評價制度，分類形成崗位評價指標體系，推進旅游人才工作標準化。

　　加強重點人才、實用性人才和小語種導游、策劃營銷、電子商務、信息管理等緊缺性人才培養。落實導游薪酬和社會保險制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。加強旅游學科體系建設，優化旅游專業設置，大力發展旅游職業教育，支持重點旅游院校發展。加強旅游智庫建設，充分發揮旅游專家庫作用，完善咨詢參謀機制。支持旅游科研單位和旅游規劃單位建設，加強旅游基礎理論和應用研究，推動成果運用和轉化。

　　各地要建立和完善科學的旅游統計和評價考核制度，建立工作激勵機制，對在旅游業發展中作出突出貢獻的單位和個人予以表彰。省政府每兩年召開一次旅游發展大會，推進全省旅游業的改革和發展。